做好环保“加减乘除”功课 补齐生态环境短板 全面建成小康社会

时间:2017年11月14日 22:53:37 来源:西安商报

核心提示: 编者按:“让广大人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产、生活就是最大的民生,也是环保工作的出发点和落脚点,更是我们必须坚守的底线。”这是榆林市环境保护局局长王海洋在施政报告中提出的目标和要求,也是榆林市委、市政府施政为民的蓝图和构想,更是340万榆林人民期盼的美好生活。本报今日刊发王海洋局长的署名文章,期待榆林市环保事业更上一层楼,为榆林人民创造更加美好的明天!



榆林市委三届七次全会提出,以打造新兴资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地三区一高地为战略定位,举全市之力确保2019年率先全面建成小康社会。如何实现这一目标,把蓝图变为现实,对于全市环境保护系统来说,必须做好“加减乘除”功课,加快补齐生态环境短板。

 

多做加法——

推动经济转型绿色发展

 

当前,宏观经济下行压力加大,环境保护领域矛盾突出。面对新形势、新任务、新情况、新问题,必须紧紧围绕“改善环境质量、服务科学发展”这一主题,适应经济新常态,增强“绿色定力”,敢于担当,主动作为,运用好环境保护这个杠杆,优化区域经济结构、转变发展方式,挤掉粗放发展水分,释放绿色驱动红利,倒逼经济转型升级,实现环境保护与经济发展共赢。

首先要坚持绿色引领。榆林作为陕北地区重要的生态安全屏障,绿色发展既是追求目标,也是当务之急。在新的起点上,必须强化“绿色发展理念”引领作用,牢牢抓住发展机遇,使“绿色”理念贯穿于榆林经济社会发展始终。要坚持规划引领。在编制《榆林市“十三五”环境保护规划》过程中,榆林以生态文明和绿色发展理念为引领,坚持问题导向,聚焦环境质量改善,全面深化生态环境保护领域改革,实现水、大气、土壤、固废、辐射、噪声等环保指标体系要素的全覆盖,科学谋划重大工程、项目和政策,强化《规划》的衔接性、整体性和系统性,真正使《规划》成为总揽“十三五”各项环保事业发展的“任务书”和“时间表”。要坚持红线引领。以“多规合一”试点为契机,组织开展榆林市生态红线划定,共划定8类生态红线,占全市国土总面积的54.30%。按照“多规合一”规划要求,所有规划均让位于生态红线,对已划分的生态红线保护区域实行一级、二级分区管控。

其次要推动转型发展。认真贯彻执行环评法,促进环评提质增效,推动转型发展。要严格环境准入。强化环境影响评价公众参与综合决策作用,依法应进行环境影响评价的区域开发和建设,必须严格执行环境影响评价。制定产业负面清单目录,提高环保门槛,凡新上项目必须严格执行国家新的产业政策和污染物排放标准,采用先进生产工艺,建设高标准治污设施,从源头预防环境污染和生态破坏。环保要服务于发展。充分发挥环保“转方式、调结构”作用,服务经济发展。具体做到“四个支持”,即总量支持、审批支持、技术支持、管理支持。

 再次要发展循环经济。以建设榆林循环经济试点市为契机,以体制机制创新和科技进步为动力,以重点项目建设为支撑,以产业园区为载体,以提高资源利用效率、节能减排为目标,加大税收、信贷、专项资金与政策方面的扶持,积极培育循环经济产业链、发展循环示范园区和示范企业。利用现代科研技术更新改造提升兰炭、化工等传统产业;依托矿产、太阳能、风力等资源优势扶优扶强电子、新材料、装备制造、生物医药等新兴产业;发挥工业园区聚合作用,支持企业向产业园区聚集,实现集聚生产、集中治污、集约发展。当前尤其要立足我市资源优势,以打造榆神、榆横两个循环经济示范园区为重点,围绕煤炭、油气和岩盐等核心资源,推进资源深度转化、循环发展、科学开发,构建煤电、煤化工、煤制油、煤油气盐化工产品的产业链,真正实现“吃干榨净、变废为宝、循环利用”的目标。                                                                                                                                  

 

勇做减法——

持续改善环境质量

 

让广大人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产、生活是最大的民生,也是环保工作的出发点和落脚点,更是必须坚守的底线。要坚持以改善环境质量为核心,加大环境治理力度,统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等手段,优化发展方式、拓展发展空间、增强发展动力,做到区域上守住生态红线、行业上守住排污总量、准入上守住环境门槛,实现排污总量稳步下降、环境质量持续改善的目标。

首先要打好大气、水、土壤污染治理“三大战役”。一是推进大气污染防治。认真贯彻落实国务院《大气十条》和《榆林市治污降尘,保卫蓝天行动方案》,以创建国家环境保护模范城市及生态创建活动为载体,重点加强工业、机动车、扬尘等多污染源综合防控,推动大气环境持续改善。二是推进水污染防治。全面落实国务院《水十条》和《陕西省水污染防治工作方案》,结合我市实际,编制好《榆林市重点流域水污染防治工作实施方案》和《无定河流域水污染防治行动计划2016-2020年实施方案》,启动无定河流域污染治理,加快榆溪河、榆阳河、沙河三条流经榆林城区河道综合整治,彻底解决城市黑臭水体问题。加大煤化工、油气开采等重点行业水污染治理力度,健全水环境监测网络,严格水质监测考核,切实改善水环境质量。三是推进土壤污染防治。认真贯彻国务院《土十条》,全面开展土壤环境质量详查,摸清土壤环境状况底数,建立农业和工业污染场地清单,分类采取保护、禁止、限制和控制等措施;规范固体废物管理,加快推进油气开采废弃物集中处置试点工作。力争到2020年,全市土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到基本管控。

其次要强化污染总量减排。将污染减排作为推动科学发展、转型升级的重要抓手,充分发挥减排优化经济发展作用。一是落实减排责任。将减排目标任务完成情况作为对政府及部门政绩考核的重要指标,对任务未完成的实行“一票否决制”,进行区域限批,严格执行减排问责制。二是抓好结构优化。对受经济下行压力的冲击、产能严重过剩、生产逐渐萎缩的高耗能、高污染企业,进一步加大产业结构调整力度,优化产业结构,推进产业升级,坚决关闭和淘汰一批工艺落后、污染严重、治理无望的企业,为好项目、大项目发展腾出环境容量。三是推进重点工程。继续加大工业园区、重点镇污水垃圾等环保基础设施建设力度,加快现有污水处理厂扩容提标改造,提高污水收集率和处理率,加快中水回用工程建设。2017年底前,完成10万千瓦以下不达标小火电机组关闭工作;2018年底前,全面完成30万千瓦以上火电机组超净改造,减少大气污染物排放。

再次要严厉打击违法行为,推动环境守法常态化。一是全面推行环境监管网格化。全面建立网格化监管体系,坚持层级负责、属地管理原则,实施“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监管模式,实现环境执法监管规范化、精细化、专业化、效能化、智能化,加快环境监察战略转型。二是加大环境违法打击力度。深入开展环境保护专项执法检查,加大违法行为处罚力度,依法严厉打击各类环境违法行为,对环境违法行为“零容忍”,做到发现一起、查处一起、打击一起,形成强大震慑,倒逼企业自觉守法。健全环保行政执法、刑事司法衔接和环境公益诉讼机制,完善法律援助、司法救助等环境公益法律服务体系,优化生态文明建设法治环境。三是加强环境安全监管。突出油气管线、危险化学品等重点环节综合整治,夯实各方责任,完善应急管理体系,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,确保环境安全。

力做乘法——形成推动环保工作强大合力

严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求,构建“党委政府统领全局、相关部门各司其职、社会各界齐抓共管”的环保大格局,形成推动环保工作强大合力。

首先要强化政府对环境的监管责任。强化督查问责,严格考核奖惩,构建职责明确、科学有效的环境监管体系。一是构建职责完备的环保监督大格局。成立由市委市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,各县区党委政府、有关部门单位负责同志为成员的榆林市环境保护委员会,统筹领导全市环境保护和生态建设工作;坚持党政主导、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与,构建“权界清晰、权责一致、齐抓共管、科学高效”的监管格局。二是严格环保“党政同职、一岗双责”。严格环境保护属地责任和部门行业监管责任,健全环境质量辖区负责制和环境保护部门联动制。按照属地负责、管行业必须管环保的职责界定原则,严格环保“党政同责、一岗双责”。三是强化考核问责。认真贯彻落实《党政领导生态环境损害责任追究办法》要求,强化考评问责,严格实行“一票否决”,对不履行法定职责造成重大环境污染或生态破坏的要严格追责。

其次要落实企业环境治理主体责任。紧紧抓住转方式、调结构的重要机遇,引导企业正确处理发展与保护的关系,促使企业主动履行环境保护责任和义务。一是完善制度体系。建立严格的制度体系,堵住制度缺口、漏洞;加大对环境违法行为的惩处力度,对环境污染和生态破坏的行为进行民事、刑事全方位责任追究,严格损害赔偿、违法追责,促使企业不敢、不想、不能违法,推动形成守法常态化。二是完善调节机制。运用价格、税收、信贷、补贴、政策等手段,对企业进行激励与约束。研究优化绿色金融政策,健全绿色信贷制度,对环境治理积极、成效明显的企业加大政策资金扶持力度,对重点污染行业和企业推行强制性环境污染责任保险制度。三是建立环保“红黑名单”制度。建立企业环境信用体系和社会责任评价体系,完善信用评价标准,推动企业环境信息公开,定期公布企业环保主体责任履行情况和发布环保“红黑名单”,褒扬诚信、惩戒失信,引导和倒逼企业积极“向善”。

最后要发挥公众环境监督作用。针对当前政府监管有效性不足问题,积极引导社会公众有序参与到环境监督中来。一是加强信息公开。以公开为原则、不公开为例外,规范公开制度,明确环境信息公开的主体、内容、范围、方式、程序和要求,对环境质量、项目审批、资金安排等重要信息进行公开公示,主动接受社会监督。同时,建立和完善环境信息公开监督和保障机制,搭建公开平台,拓展公众参与渠道,让公众充分发声、充分行使权利。二是强化宣传教育。把环境保护教育纳入党政事业单位人员培训、国民教育、社区教育的社会教育体系;充分发挥新闻媒体作用,组织好世界环境日、地球日和全国节能宣传周等主题宣传活动,提高公众节约环保意识,加快推动生活方式绿色化,形成多层次生态文化推进机制。

 

善做除法——

深化环保机制体制改革

 

改革是推进环保事业持续健康发展的动力,是破解发展与保护难题的出路。找准生态环境领域突出矛盾和关键问题,把握重点,深化环保领域改革,扬长避短,破除体制机制障碍,切实增强环保定力。

首先要深化环保领域改革。一是以改善环境质量为导向,推进环境管理战略转型。建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度;探索建立环保督察工作机制,强化地方政府治污主导责任;加快建立自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等制度体系,逐步建立企业环境信用评价体系,激励和约束企业主动落实环保责任。二是以市场和法律手段为主导,推进环保领域供给侧改革。充分发挥标准在改善环境质量和推进供给侧改革的作用,加快构建水、大气和土壤多污染物综合控制和城乡污染综合治理体系。深化排污权有偿使用和交易,鼓励减排企业转让富余排污权指标。探索排污权抵押融资,支持社会资本参与污染减排和排污权交易,提高企业减排积极性。三是以便捷、高效为目标,深化环保审批制度改革。按照中省要求简政放权,清理环保行政审批及政务服务事项,提升行政效能。对符合环境准入条件的涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等项目,开通环评审批“绿色通道”,逐步实现环保系统所有政务服务事项网上集中管理,推动行政审批规范、高效、透明、便民。

其次要强化基础能力建设。提高环保基础保障能力是做好环保工作、推动环保事业发展的基石。一是加大环保投入。拓宽政府、企业、社会多元化环保投融资渠道,加大环保投入力度。加快环保投融资体制改革,全面开展污染第三方治理、政府购买服务,鼓励各类企业参与环保基础设施建设与运营,形成企业减少污染、治理污染的内生动力和社会环保投资机制,推进污染治理市场化。二是加快信息化建设。运用“互联网+”和大数据方式探索污染减排、环境监测、环境监察三大数据链条的整合,精准分析各种环保数据信息,构建环境质量智能评价决策体系,实现环境管理和决策的“信息化”和“智慧化”。三是加强环保能力建设。不断优化基层环保系统机构设置和人员配备,理顺各类工业园区环保机构管理权限,按照“配强市级、配齐县级、覆盖乡级”的原则,加强环境监察、监测、信息、宣教、辐射、固废、应急等标准化建设,提高环境监测监管的能力和水平。

编辑:Delia

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