关于白于山区苏家湾村土地托管形式的调查与思考

时间:2018年6月6日 21:37:55 来源:西安商情网

核心提示: 随着油气资源的开发和城镇化进程的不断加快,我县南部山区外出务工人口增多,农村劳动力短缺,土地“撂荒”现象严重。五里湾便民服务中心认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,在苏家湾村通过成立土地托管合作社,组建农机服务队,注重创新和科技引领,对全村1000余亩宽幅梯田进行托管作业,积极探索南部山区新的土地经营模式。

关于白于山区苏家湾村土地托管形式的调查与思考


杜虎斌 靖边县委农工部 2017-06-1

关于白于山区苏家湾村土地

托管形式的调查与思考


    随着油气资源的开发和城镇化进程的不断加快,我县南部山区外出务工人口增多,农村劳动力短缺,土地“撂荒”现象严重。五里湾便民服务中心认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,在苏家湾村通过成立土地托管合作社,组建农机服务队,注重创新和科技引领,对全村1000余亩宽幅梯田进行托管作业,积极探索南部山区新的土地经营模式。

一、基本情况

    苏家湾村地处白于山区腹地,山大沟深,生产生活条件差,距县城105公里,是全县72个重点贫困村之一。有6个村民小组,218户、826人。总土地面积19.6平方公里,耕地5150亩,其中宽幅梯田1180亩,林地1.7万亩。

    2011年,五里湾便民服务中心争取到退耕还林口粮田建设项目1100亩,在刘兴庄村实施,由于村民对推宽幅梯田不认可,加之土地分散,涉及农户多,特别是外出群众怕投工投劳,致使项目无法落实。苏家湾村两委积极组织实施项目,开展土地托管服务的探索与实践。

二、主要作法

1、思想教育,提高认识

    苏家湾村与刘兴庄村的情况大体相同,全村常住户76户280人,外出142户、546人,占总人口的66%,全村及各小组要召开一次全体村民会议都很难办到。为了实施好该项目,镇村干部及时召开全村党员和群众代表大会,邀请县委农工部工作人员宣讲“中央1号”文件精神和农村土地坚持集体所有权、稳定农户家庭承包权、放活经营权的政策,给农民吃定心丸。同时,镇村两级分工负责,采取包组到户的办法,将外出人员召回来,挨家逐户做思想工作,讲明土地整合、流转的好处。对群众基础好的村小组,加大宣传力度,统一思想,提高认识,为统一实施宽幅梯田创造条件。

2、打好基础,集中发展

    第一轮土地承包时,苏家湾村将耕地、林地、荒地依山随沟全部划拔到户,零散地块多,不便于管理和耕作,效益低下,村民韦光东1户多达16块。通过耐心细致的思想工作,赵虎洼、苏家湾2个村民小组群众积极性高,村支两委坚持“四议两公开”规则,在每户总承包地面积不变的情况下,决定在实施项目前先进行土地细碎化整合,打乱原有地界,按户量出总面积,项目实施后再按现有梯田面积折合后进行二次分地。村支书韦兴宝率先垂范,对不愿交自筹款的农户,先由合作社以土地承包费代缴。2011年,完成了退耕还林口粮田项目建设任务,将原先的1700亩坡耕地变成1100亩宽幅梯田,每户分到整块梯田,为土地托管打下基础。

3、互助合作,土地托管

    2015年,五里湾便民服务中心将苏家湾村确定为全中心旱作农业示范区,先后实施全膜双垄沟播玉米、侧膜马铃薯种植等试验示范项目。苏家湾村注册成立了山河种养殖专业合作社,在赵虎洼、苏家湾村小组组建了农机作业服务队,每队配置254型-354型拖拉机3台,旋耕机、覆膜机、犁各3台,除了国家农机购置补贴外,中心为每台拖拉机再补助5000-10000元。合作社将2个村小组64户农户联合起来,互助合作,托管服务,采取 “五统一”模式:即统一播种作物,统一在家劳力、统一耕作、统一收获、统一销售。方便了外出务工人员返乡耕作,极大提高了土地利用效率。没有托管前返乡户种植20亩地需要15天,现在5天就完成。当初由合作社以土地承包费代缴自筹款的群众看到了效益,纷纷要求自行托管。目前,该村的梯田地没有一家租给别人,部分农户耕种由合作社托管,费用1年150元。

4、试验示范,逐年推广

    为了推进农业供给侧结构性改革,探索山区特色产业发展新路子,加快脱贫攻坚进程,苏家湾村发挥党支部的产业引领示范作用,通过“三特”大讨论,坚持“一村一品”定位,确定将小米作为特色优势产业。采取“村党支部+合作社+农户”的模式,扩大合作社托管服务范围,由产前向产中、产后延伸。2016年,由县委农工部组织中心负责人、村干部、合作社成员和种植户到山西省沂州市考察谷子种植情况,实施了谷子全覆膜穴播种植试验示范100亩,获得了成功,谷子平均亩产894.6斤,创山区旱地谷子纪录,每亩纯收入达到2450元,谷子秸秆还为牛羊提供优质饲草。村民贾孝军种植5亩谷子收入12800元。2017年全中心种植面积扩大到1000亩,辐射带动王渠则、新城等相邻镇村发展2000亩。合作社制作了“白于山”牌香谷米包装袋,统一包装、统一销售,经济效益明显提高。苏家湾村农民人均纯收入由2012年的6850元增加到2016年的12340元,增幅和总收入为全中心最高。

三、存在的问题

    一是基础设施薄弱,特别是水、电、路和基本农田建设等方面滞后,仍然是当前南部山区经济和社会发展的短板,需加大投入力度。

    二是缺乏技术和人才,由于现有合作社大都规模小,资本少,在拓展服务方面力不从心,特别是在开拓市场、品牌培育方面尤为突出。

    三是发展不规范,目前土地托管作为一种民间行为,大多依托农村的人情交往、个人威信、口头约定等为纽带建立互助互信关系,缺乏政策法律层面的书面协议约束,亟需指导规范。

四、启示

    苏家湾村土地托管的模式,是在家庭联产承包责任制基础上的一种群众自愿互助合作的尝试。

    一是提高了土地利用率,有利于土地规模经营,降低了农业生产成本。土地托管互助合作后,做到统一规划,机耕、机播、机收的推广和应用,解决了一家一户难以办到的问题。

    二是有利于农业新品种新技术的推广应用,通过合作社经营和服务,推动现代农业发展,增强农业竞争力,确保农民增收,为脱贫攻坚进行了有益探索。

    三是有利于解决我县南部山区土地“撂荒”和谁来种地的问题,创新了农业经营方式,群众可以“离乡不离地”,极大地解决了外出农户生产经营问题。



五里湾便民中心主任(杜虎斌)

     二○一七年六月十三日


编辑:Delia

相关新闻

陕西持续污染天 35名公民代表走进省政府为环境保护献言

“赢不赢先看装备,通过今天的参观我觉得政府在环保设备上的投入还是很大的,但和深圳这些地方比还有距离,我希望政府日后继续加大环保设备的投入,借助科技打赢蓝天保卫战。”公民代表邓均在座谈会上说。

徐启方来宝鸡眉县调研蓝天保卫战强化督查整改工作和企业生产经营情况

9月17日下午,副省长、宝鸡市委书记徐启方来宝鸡眉县调研蓝天保卫战强化督查整改工作和企业生产经营情况。眉县县委书记武勇超、眉县县委副书记、县长叶盛强、眉县委副书记魏建儒等参加调研。

第七届中国·陕西(眉县)猕猴桃产业发展大会暨宝鸡市庆祝首届“中国农民丰收节”活动在眉县隆重举行

金秋时节,眉坞大地,果香四溢。丰收的果实挂满了枝头,在秋阳的映照下金光灿灿。田野里,到处洋溢着丰收的喜庆,果农们乐得合不拢嘴,憨厚的笑容里写满了丰收的喜悦和对美好生活的希冀。在这丰收的季节,9月20日,“中国猕猴桃之乡”眉县国家级猕猴桃批发市场彩旗飘扬,锣鼓喧天,一派喜庆祥和。第七届中国·陕西(眉县)猕猴桃产业发展大会暨宝鸡市庆祝首届“中国农民丰收节”活动在这里隆重举行。

单氏寻根杨家村 捐资助学献爱心

近日,宝鸡眉县常兴镇杨家村举行单公文化研究会助学金发放仪式。来自北京单公文化研究会秘书长单恒伟,为杨家村今年考入高等院校的13名大学生,每人发放助学金5000元,共计65000元。