近年来，商洛市洛南县司法局深入贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署及省市工作要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足县域实际，以提升矛盾纠纷预防化解法治化水平为目标，多措并举，精准发力，全面加强人民调解员队伍建设，有效发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的基础性作用。
精心组织换届选举，选优配强调解“领头雁”
我局将村（社区）“两委”换届与人民调解组织换届同部署、同推进，做到提前谋划，周密部署。通过制定印发《人民调解工作提示函》，召开换届专题培训会，确保换届工作有章可循、规范有序。换届过程中，严格落实《中华人民共和国人民调解法》规定，坚持“三优先、一兼顾”原则，即优先推选中共党员、优先推选具有法律知识背景人员、优先推选群众威信高的“法律明白人”和乡贤，同时兼顾年龄与性别结构，确保调委会成员政治过硬、能力匹配、群众认可。在此基础上，重点选优配强调委会主任，切实发挥“领头雁”作用。2026年以来，全县已完成247个村（社区）调委会的换届工作，调整充实调解员1282名，队伍活力得到显著增强。
强化业务培训赋能，淬炼履职担当“硬功夫”
坚持“干什么学什么、缺什么补什么”原则，构建“全员覆盖、分层分类、实战导向”的培训体系。县司法局每年至少组织1次全县性人民调解员业务轮训，紧扣基层矛盾纠纷新特点、新趋势，重点抓实“三必学”内容：一是法律法规必学，聚焦《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》等与群众生产生活密切相关的法律知识，夯实法治根基；二是调解技能必学，突出沟通技巧、心理疏导、证据固定、文书制作等实务操作，提升实战能力；三是职业道德必学，强化廉洁纪律和群众纪律教育，引导调解员依法、依理、依情开展调解工作。培训采取专家授课、案例研讨、经验交流、旁听庭审等多种形式，切实增强培训的针对性和实效性。同时，各司法所结合辖区实际，每季度至少组织一次集中培训或以会代训。2026年以来，全县共开展各类人民调解员业务培训16场次，调解员运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力得到普遍提升。
落实以奖代补政策，激活干事创业“原动力”
用好用活人民调解“以奖代补”激励杠杆，推动调解工作从“要我调”向“我要调”转变。严格落实《洛南县基层人民调解“以奖代补”实施办法》，根据纠纷难易程度、影响大小、案卷制作规范，将案件分为简易、一般、复杂、疑难四类，分别给予100元、200元、500元、1000元不等的个案补贴。在此基础上，对调解协议经过司法确认的案件，每件额外补助100元。建立案件质量审核机制，每年组织专项评查，重点审查案件真实性、程序合法性、文书规范性。对伪造案件、虚报冒领行为实行“一票否决”，取消补贴资格并依法依规追究责任。审核结果及时公示，接受社会监督，确保补贴发放“阳光透明”。近一年来，全县共兑现规范化人民调解案卷849卷，发放人民调解“以奖代补”资金11.35万元，奖励调解员184人，有效激发了调解队伍的工作热情。
推行等级评定管理，树立专业发展“风向标”
严格依据《陕西省调解员等级评定实施办法（试行）》相关要求，将调解员划分为一级、二级、三级、四级四个等级，规范有序开展等级评定工作。坚持以“德能勤绩廉”为导向，评定标准涵盖工作年限、调解数量与质量、法律专业水平、群众满意度、表彰奖励情况、理论研究成果等方面，突出实绩导向，不唯资历、不唯学历。通过组织申报、综合评定、结果公示等环节，确保评定过程公开、结果公正。等级评定实行动态管理，每两年组织一次等级晋升，对不符合条件者予以降级或取消等级。目前，全县已完成首批调解员等级评定工作，共评定一级调解员2名、二级调解员5名、三级调解员113名、四级调解员195名。通过等级评定，进一步推进人民调解员队伍专业化、规范化建设，切实增强了调解员的荣誉感、责任感和使命感。
探索专职试点先行，打造定分止争“主力军”
针对基层调解力量薄弱、专业性不强的问题，积极稳妥推进专职人民调解员试点工作。选取矛盾基数较大的四皓街道、永丰镇、景村镇3个镇（办）开展试点，构建了“镇管、镇聘、镇用，司法局业务指导，财政兜底保障”的工作模式。在人员选聘上，严把入口关，经镇（办）推荐、综合考察、岗前培训等程序，3个试点镇共选聘专职人民调解员7名（其中四皓街道3名、永丰镇2名、景村镇2名）。队伍构成涵盖离任村支书2名、镇（办）退休干部3名、法律工作者1名及原法院资深调解员1名，整体呈现出鲜明的“本土化、专业化”特点。目前，7名专职调解员已到岗履职，在化解疑难复杂纠纷、指导基层调解、规范调解流程等方面发挥了骨干作用，试点效果初步显现。
注重品牌培育引领，擦亮人民调解“金名片”
坚持品牌化引领、特色化提质，立足县域基层治理实际，深耕本土调解文化，着力打造辨识度高、影响力强、群众认可度高的人民调解品牌。整合村（社区）、专业行业调解资源，着力培育“乡贤调解”“云蒙说事调解”等特色调解品牌，推动人民调解工作从“常规开展”向“品牌创优”跃升。持续建强金牌调解队伍，择优吸纳法律工作者、乡贤能人、行业骨干等优质力量充实调解队伍，常态化开展业务培训、案例研讨和技能练兵，不断提升调解员矛盾调处能力、法理宣讲能力和情理疏导能力。创新多元调解模式，聚焦邻里、婚恋、劳资、物业等高频多发纠纷，因地制宜推行就近调解、联合调解等服务方式，高效化解各类基层矛盾。目前，县信访局“老周调解工作室”已成为深受群众信赖的“金字招牌”；全县已成功创建市级品牌调解委员会3个，获评全省“枫桥式”人民调解委员会1个。
加强规范管理建设，筑牢队伍建设“硬约束”
持续健全县、镇（街道）、村（社区）三级人民调解组织体系，全面推行“五落实”（落实组织、人员、报酬、场所、制度）和“六统一”（统一标牌、印章、标识、程序、文书、档案）规范化建设。截至目前，全县85%以上的村（社区）调委会基本达到“五落实、六统一”标准，镇（街道）调委会实现全覆盖。全面推行纠纷受理、现场调解、协议制作、案卷归档、跟踪回访、数据上报全流程标准化管理，统一制定调解文书模板，严格落实“一案一卷、一卷一档、全程留痕”制度，着力解决以往案卷不规范、流程不完整、资料不齐全等问题，切实提升人民调解工作的规范化、标准化水平。
下一步，洛南县司法局将持续深化人民调解队伍建设，进一步优化队伍结构、提升专业能力、规范组织管理、强化激励保障、创新联动机制，推动人民调解工作从“有没有”向“好不好”“强不强”转变，为平安洛南、法治洛南建设贡献更加强大的调解力量。
