一座城市的文明高度，不在于地标建筑的恢弘壮阔，而藏在老旧院落的烟火暖意里；一方县域的治理温度，写在街巷的整洁蜕变中，落在群众看得见、摸得着的人文变迁中。
老旧小区，是城市发展的年轮印记，在城市迭代发展进程中，商南城区留存着改制企业、单位遗留院落。长期以来，这些小区无物业管理、无主管单位、无专项运维资金，被统称为“三无小区”。因建设年代久远、管护主体缺失、历史积弊较多，长期徘徊在管理盲区，成为制约城市品质提升、掣肘文明城市创建、影响群众幸福指数的突出短板。
民生无小事，枝叶总关情。今年以来，商南县立足五美商南建设全局，将“三无”小区综合治理作为补齐城市治理短板、厚植文明创建底色、增进民生福祉的核心抓手。以党建为统领、以制度为支撑、以民生为导向，通过高位统筹布局、多元联动发力、样板示范引领、常态长效管护，全县上下统筹联动、分类施策、标本兼治，系统性破解老旧院落“无人管、管不好、管不长”的沉疴顽疾。
从庭院坑洼泥泞到路面平整通畅，从飞线交织乱象到规范安全充电，从污水异味扰民到管网畅通洁净，从管理无序失范到多元共治共享，一场覆盖全城、浸润民心的老旧院落治理变革纵深推进。散落城市角落的老旧小区，逐一褪去沧桑旧貌、焕发崭新活力，不仅刷新了城市颜值、补齐了民生短板，还重塑了基层治理体系、涵养了邻里文明新风。留住了城市烟火记忆，更书写了基层善治的民生新答卷。
高位擘画聚合力 全域统筹筑根基
“三无小区”治理既是改善人居环境、补齐设施短板的民生实事，更是检验城市治理体系与治理能力的重要抓手。此类小区基数大、分布散、积弊久、诉求多，仅靠基层零散整治难以根除顽疾，只有通过高位统筹、部门联动、全域推进，方能实现标本兼治、长效常治。
商南县委、县政府立足城市高质量发展与文明城市创建大局，将“三无小区”综合治理列为重点民生攻坚和基层治理标杆工程，先后召开８次专题会议研判部署，梳理治理堵点、细化攻坚举措、压实层级责任，构建起“县委统筹、政府主导、部门协同、街道主抓、社区落实、群众参与”的全域治理格局。
全县各职能部门各司其职、同向发力。县委组织部推动党建力量下沉楼栋，规范小区自治体系；公安、交警常态化管控，规整停车秩序、筑牢治安防线；住建、城管、房管中心牵头老旧设施改造、物业规范化建设；财政、发改整合民生资金，夯实基础设施提质保障。县委宣传部、县融媒体中心深耕治理一线，挖掘先进典型、解读惠民政策、宣传治理成效，营造全民共建共治共享的浓厚氛围。中国移动、中国电信、中国联通、广电网络４家运营商紧扣全县专项治理部署，组建专班逐小区摸排整改，集中清理废弃线缆，规范捆扎整理在用线路，消除高空坠线安全隐患。
城关街道作为全县“三无小区”治理主战场，主动扛起属地主体责任，成立专项治理专班，建立三级包干责任体系，对辖区５８个“三无小区”实行挂图作战、清单管理、销号推进。通过１０余次专题调度与现场办公，直面群众急难愁盼，现场破解治理堵点，层层压实责任，确保各项治理举措落地见效。
“过去‘三无小区’治理症结在于主体缺位、责任悬空、管护空白，小问题日积月累演变为系统性短板。环境修缮只是治标，建强治理体系、健全长效机制、凝聚民心民力，才是治本之策。”城关街道相关负责人表示，“今年以来，我们摒弃碎片化、应付式整治思维，以党建为引领、制度为支撑、共治为抓手、典型为示范，通过组建非营利物业服务机构、健全自治组织、织密网格体系、推行暖心差异化收费，彻底终结老旧小区‘无人管’困境。下一步，我们将对标城市精细化治理标准，常态化补齐环境、秩序、设施、安全短板，持续巩固治理成效，为‘五美商南’建设筑牢基层根基。”
为彻底破解老旧小区“谁来管、怎么管、管长久”难题，商南县创新推行“党建引领＋非营利物业＋业委会＋网格员＋居民参与”多元共治模式，把党建组织优势转化为基层治理实效。全县以社区为单位组建非营利性物业公司，由社区党支部书记统筹运营，配齐客服、收费、水电维修、保洁管护专职人员，实现物业服务常态化、规范化。同步建成４个小区党支部、２６个业委会，划分７９个精细治理网格，实现党组织扎根楼栋、服务直达住户、治理全域闭环。
治理工作坚持问需于民、精准施策，杜绝“一刀切”改造。针对不同小区基础条件与邻里氛围，实行分类治理：自治氛围浓厚的小区依托业委会自主管理；具备基础管护条件的小区由社会物业服务监管；弃管严重、矛盾集中的薄弱小区由社区物业兜底托管，全面消除治理盲区。
全县推行温情惠民的差异化收费机制，普通住户每月收取２０至４０元基础服务费，困难家庭、大病群众予以减免，空置房屋费用减半，最大程度减轻群众负担。同时按需配比保洁人力，小型小区连片共管、资源共享，保障管护无死角、服务不断档。
一系列精细化、人性化治理举措赢得群众广泛认可。目前，城关街道５８个“三无小区”三类治理模式平稳落地，其中１９个小区社区物业进驻托管、１９个小区业主自治收费、２０个小区自治０收费或开发商管理，全县老旧小区彻底告别失管无序状态，迈入规范化、长效化治理新阶段。
样板赋能树标杆 多点破局激活力
治理没有标准答案，提质没有固定模板。面对全县老旧小区基础不一、问题不同、诉求各异的实际情况，商南县坚持试点先行、典型引路、分类施策、全域辐射，聚焦群众最急、最忧、最盼的现实问题，在管网改造、环境提质、停车规范、便民配套、适老改造、安全整治等领域打造一批可复制、可推广、可落地的治理样板，以局部突破带动整体跃升。
在城区老旧院落治理实践中，各社区立足辖区实际、深耕民生细节、聚焦特色短板，精准破解一批长期困扰居民生活的历史难题，实现一院一特色、一院一提升，为全县老旧小区治理积累鲜活经验。
放眼南大街社区各老旧院落，如今院落平整开阔、墙面洁净如新，管线排布规整、配套设施完善，休闲区域、停车设施井然有序，整体环境干净清爽、宜居舒适。
“辖区老旧小区建成年限久，长期存在地面塌陷、化粪池渗漏、线路老化、墙面脱落等难题，是群众反复反映的民生痛点。”南大街社区党总支书记程华介绍，“我们严格落实县上的治理部署，联合包抓单位实地踏勘研判，精准制定改造方案，多方筹措资金开展系统性整治。通过回填加固塌陷地面、抢修改造渗漏化粪池、翻新墙体路面、升级供电主干线路，从根源解决污水异味、供电不稳、庭院破损等问题。同时贴合群众需求，新建停车棚、智能充电桩，科学规划机动车与非机动车泊位，配套建设休闲健身区域，疏通拓宽消防通道，全面补齐硬件短板、筑牢安全防线。改造完成后，我们及时指导小区成立业委会，建立居民自治机制，推行阳光透明的差异化收费制度，保障改造成果长效保持。”
“在这里住了几十年，从没想过院子能变得这么整洁漂亮。以前晴天积灰、雨天泥泞，夏天化粪池异味严重，停车更是一位难求。如今道路平整、灯火明亮、环境干净，停车、休闲设施一应俱全，居住得舒心又安心。”木材公司小区居民苏俊真切感慨道。
商住混合型小区人口密集、业态复杂、管理难度大，是“三无小区”治理中最难啃的硬骨头，位于长新路社区的机械厂小区便是典型代表。治理前，车辆乱停乱放、消防通道挤占、楼道杂物堆积、飞线充电泛滥、照明、安防、消防缺失等诸多问题交织叠加，安全隐患层出不穷，群众投诉量居高不下，整体治理秩序混乱、管理长期失位。
为彻底扭转被动局面，长新路社区聚焦安全短板、秩序乱象、配套缺失三大核心问题，对标全县精细化治理标准，靶向施策、逐项攻坚，通过全方位整治、全维度提质，彻底扭转院落混乱面貌，实现小区安全水平、管理秩序、居住品质同步升级。
“商住小区体量大、住户多、人员杂，以往车辆乱停乱放、挤占消防通道，非机动车楼道堆放、飞线充电问题突出，设施破损老旧，是辖区治理难度最大、群众投诉最多的领域。”长新路社区党总支书记李鑫说道，“我们对标文明城市创建和小区治理标准，开展环境清零、设施修缮、安防升级、停车提质专项行动，全面清理楼道陈年杂物、铲除墙面顽固小广告，更新全域照明设备，加装智能监控、出入口道闸系统。重点破解停车与充电难题，新建标准化非机动车停车棚，扩建公共停车场、增设规范车位、配套智能充电桩，彻底根治飞线充电、无序停车顽疾，同步整改楼顶漏水、管道渗漏等遗留问题。”
“以前电动车充电只能私拉电线，不安全又麻烦，楼道堆物也让人揪心。现在车棚规整、充电桩齐全、车位充足，院落干净敞亮，居住安全感、便利性大幅提升。”小区业主纷纷为治理成效点赞。
小区业委会主任苏琴表示：“依托全县多元共治模式，物业常态化驻点服务、网格员日常巡查监管、居民主动监督参与，小区彻底告别混乱无序状态，管理愈发规范有序，群众的幸福感和安全感显著提升。”
老旧小区治理的落脚点，是回应群众最真切、最迫切的生活期盼。塘坝社区大理石厂小区楼栋建成时间久远、建筑标准偏低，无电梯、台阶陡、通行不便，对于社区占比较高的老年群体而言，日常上下楼、出门出行长期面临极大阻碍，成为困扰老年人晚年生活、群众呼声最高、期盼最持久的民生难题。
立足群众急难愁盼，塘坝社区坚持以人为本、适老优先，把解决老年人出行难题作为治理突破口，通过居民众筹、多方共建、环境同治，精准落地电梯加装工程，同步实现院落环境整体提质，打造出温情满满、宜居适老的小区治理样板。
“老旧楼栋无电梯、台阶陡峭，老年人上下楼困难、日常出行受限，是多年来群众最迫切的民生心愿。”塘坝社区党总支书记张玉朝介绍，“我们依托党建引领基层治理优势，搭建院落议事平台，组织业委会、楼栋长逐户沟通宣讲政策，协调化解分歧，引导居民众筹共建，顺利推进电梯加装工程落地。同时以电梯改造为契机，规整空中线缆、清理楼道杂物、修缮公共设施、规范停车秩序，实现改造一处、美化一片、惠民一方。”
“家里老人腿脚不便，爬楼一直是最大难题，盼了多年的电梯终于建成落地。现在老人买菜、就医、遛弯都十分便利，晚年生活更加舒心。”小区居民韩杰由衷称赞。
小区业委会主任王中进说道：“借着老旧小区改造的契机，业主自筹资金加装电梯，同步完成绿化、水电燃气全方位升级。电梯加装不仅解决了出行难题，更拉近了邻里距离、凝聚了民心。如今小区居民议事常态化、环境管护规范化、邻里共治氛围浓厚，长效治理根基愈发牢固。”
与此同时，全县各社区多点发力、全域推进，各类老旧小区治理亮点纷呈。东关社区聚焦陈年垃圾堆积、管网混接积水、路面坍塌破损难题，系统实施垃圾清零、管网改造、防水修缮、路灯安防升级、路面铺油绿化，彻底扭转脏乱破败面貌；东岗社区持续深化自治赋能，依托业委会＋物业托管模式，配齐保洁维修力量、完善消防宣传设施、规范日常管护，让老旧院落有序运转；多个老旧楼栋推行居民轮流管护、自我监督、常态保洁，探索出低成本、可持续、可复制的居民自治路径。
一批特色鲜明、各有侧重的示范小区成功蝶变，为全县老旧小区治理提供了可复制、可推广的成熟范式。商南县坚持以点带面、复制推广，将示范小区的管网改造、停车提质、安全整治、自治建设、温情管护经验，全面辐射覆盖全县所有老旧院落，推动全县老旧小区从单点出彩迈向全域精彩。
内外兼修提品质 精管善治焕新风
经过系统性、持续性、全域化攻坚治理，商南县“三无”小区治理实现环境面貌、硬件品质、安全水平、治理生态、文明风气全方位、深层次蝶变，老旧小区彻底告别破败、杂乱、失管的旧标签，成为城市文明的新窗口、民生幸福的新载体、基层善治的新样板。
人居环境实现根本性改观。全县常态化推进院落清脏、楼道治乱、立面提质、死角清零，陈年垃圾、杂物堆积、墙面小广告、杂草乱象彻底根治。非营利性物业常态化保洁、精细化管护、动态化清理，彻底杜绝整治一阵风、问题反复反弹的顽疾。如今楼道干净通畅、院落整洁有序、立面干净清爽、角落整洁规范，干净、整洁、文明、有序成为老旧小区常态。
基础设施短板实现系统性补齐。针对长期遗留的路面塌陷、管网渗漏、化粪池淤积、线路老化、照明缺失、车位不足等民生短板，全县集中资源、精准攻坚、逐项清零。庭院硬化、管网更新、电路提质、路灯焕新、停车棚扩容、充电桩普及、安防全覆盖、消防设施配齐，老旧小区硬件配套全面迭代升级，彻底摆脱设施老化、功能缺失的困境，居住便利性、舒适性大幅提升。
安全治理防线实现全方位筑牢。聚焦老旧小区最大风险隐患，全域整治飞线充电、楼道堆物、消防通道堵塞、线路裸露老化、安防薄弱等突出问题。标准化停车棚、智能充电桩全覆盖，从源头杜绝飞线充电风险；消防通道全面疏通、消防器材配齐补位；老旧线路全面更新、安防监控全域布设，用电安全、消防安全、治安安全多重防线全面筑牢，居民居住安全感持续攀升。
治理体系实现深层次重塑。全县构建起党建引领、部门协同、社区主导、物业管护、网格兜底、居民自治的多元共治新格局。从过去“没人管、不愿管、管不了”，到如今“有人管、主动管、规范管、长久管”；从政府单向整治，到群众全员参与、共建共享。业委会、楼栋长、网格员、居民代表主动参与议事协商、环境管护、矛盾调解、秩序维护，群众彻底从治理旁观者转变为基层治理主人翁，基层治理内生动力充分激活。
文明风气实现浸润式涵养。硬件改造改善居住环境，柔性治理滋养文明新风。通过常态化文明宣讲、居民公约约束、文明典型评选、邻里互助服务，居民公共意识、文明素养、共治理念显著提升，乱堆乱放、私占公共空间、邻里纠纷等问题大幅减少，邻里和睦、互帮互助、爱护家园、共建共享成为老旧院落新风尚，实现环境塑形、治理提质、文明塑魂的深度蜕变。
“现在的小区，环境干净、设施齐全、管理规范、邻里和睦，每天住着安心、舒心、暖心，真切感受到了县委县政府为民办实事的力度和温度。”多数小区居民的真切感言，道出了全县群众共同的心声。
久久为功固长效 深耕实干书答卷
城市治理是一场没有终点的深耕，民生幸福是一场永不停歇的奔赴。老旧小区改造，改的是院落面貌，暖的是百姓民心，塑的是城市气质，强的是治理根基。
一场全域覆盖的“三无小区”综合治理，让商南众多老旧院落告别了岁月斑驳的旧模样，实现了从“脏乱差”到“净齐美”、从“失管失序”到“善治善成”、从“民生痛点”到“文明亮点”的深刻跨越。看得见的是街巷院落的崭新蜕变，看不见的是治理理念的迭代升级、为民初心的笃定坚守、共建共享的文明凝聚。
旧院焕新，不止于一时风貌的更迭，更在于长久善治的守护。下一步，商南县将持续深耕城市精细化治理，坚持硬件提质与软件赋能并重、集中攻坚与常态管护并行、环境塑形与文明铸魂并举，持续完善党建引领多元共治体系，固化成熟治理经验，补齐基层治理短板，推动老旧小区治理从“阶段性整治”向“常态化精治”、从“单点出彩”向“全域提质”深度迈进。
以方寸院落之变，聚城市文明之美；以基层善治之力，托举万家烟火幸福。未来，商南县将继续以民生为本、以精细为笔、以善治为墨，持续擦亮文明城市底色、夯实基层治理根基、绘就宜居宜业、和美幸福的现代化县域发展新图景。（来源：金丝峡周报 作者：何昕 王悦）
