商州区城市管理工作践行“721工作法”让城市管理更有温度

晨光熹微，一抹耀眼的橙色已经开始默默的装扮着美丽鹤城。洗去了前一天的繁忙喧嚣，商州城又开始了新一天的忙碌。城市的大街小巷穿梭着这样一群人，他们身着蓝色制服、头顶国徽、肩负使命，为了城市秩序井然，市容焕发荣光，他们不惧辛勤，无怨无悔。他们就是商州城管人。

2023年以来，商州区城市管理局深入贯彻习近平总书记关于城市治理工作的重要论述，党建引领，精细管理，服务于民，围绕打造“一都五区”目标，以“四个四”理念为引领，以“三个年”活动和“城市风貌提升年”为抓手，坚持将“721”工作法（7分服务、2分管理、1分执法）与城市管理工作实践深度融合，在日常工作中牢记习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”指示精神，将服务、管理、执法有机结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法，持续推进城市管理精细化、人性化、规范化，推动全区营商环境持续优化、执法效能稳步提高、城市品质不断提升。

党建引领，全面加强党的建设

在城市管理工作中，商州区城市管理局将政治建设作为党建工作的一条主线，贯穿于党建工作始终，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为重大政治任务，安排局属单位制定学习计划，组织干部职工充分利用党支部学习、单位集中学习、各类干部讲堂等形式，深入学习党章党规，要求干部职工认真撰写学习笔记、心得体会，并对学习情况进行检查，不折不扣地贯彻执行中央、省、市、区党委、政府和上级部门的决策部署，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断把学习成果转化为“两个维护”的政治自觉，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”。

日常管理工作中，城管局党组始终抓实党员队伍建设，强化示范带动，坚持以身边的先进典型作为党员教育的切入点，扩大示范引领效应，开展文明股室、“好人之星”等评选活动，评选出6个文明股室，9名“好人之星”，引导系统上下学先进、比先进、争先进、赶先进，切实发挥好先进典型引领作用，共储备入党积极分子5人，发展党员2人，转正党员2人，对43名干部落实了职级并行政策，让肯干事者有岗位、能干事者有舞台，进一步激发了党员干部奋发向上的潜力和活力。

去年以来，商州区城管局党委主题教育领导小组办公室召开专题会议10次，开展专题辅导18次，组织开展集中学习共30次，支部书记上党课6次；组织党员干部志愿者到社区开展志愿服务活动4次，完成4个机关党支部换届选举，改善优化支委队伍结构，使支委班子结构更优、活力更强。持续巩固城管党建品牌，着力创建“智慧城管党旗红绣美幸福商州城”党建品牌，扎实抓好“三争三让”等举措，牢固树立服务城市管理职能的理念，促进党建和业务高度契合和融合发展，把廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任制考核等，开展廉政教育8次，节假日廉政提醒8次。开展主题教育召开主题教育领导小组办公室专题会议10次，开展专题辅导18次，组织开展集中学习共30次，支部书记上党课6次，集中开展廉政学习8次、观看警示教育片3次，全局干部作风持续好转。

引摊入市，厚植为民服务情怀

“老者，在路上买菜既不安全，又影响大家通行，把菜篮子提到市场里面去，有专门的免费摊位留给你们。”“这位老大爷你也跟着去市场里面吧，我们有城管人员专门引导的。”......

每天早上7点多，城区团结路、西背街、和平路等地人来车往，熙熙攘攘。聚集了提篮子、挑担子、推车子的众多小商小贩，一些摊贩随意丢掉残叶剩梗、腐瓜烂果等，造成道路拥堵、环境卫生脏乱差。

为解决市民“买菜难”“买菜远”“环境差”的问题，让城市“烟火气”与“洁净美”融洽共生，商州区城市管理局会议研究决定由区城市管理执法大队牵头，各市容执法中队配合，本着“便民、利民、不扰民”的原则，结合各辖区的实际情况，有效利用辖区空间建便民市场，采取“疏堵结合”的方法，按照“统一规划布置、统一摊位样式、统一规范管理”的模式，在不影响市容、交通，不污染环境的前提下，按照控制规模的原则在城区东关东口、西背街、江南小区、金岸小区、张坡社区等地设置了14处便民市场、642个摊位，规范夜市摊点3处310个摊位，为周边居民小区、厂区、学校送上了“家门口的菜篮子”，方便经营户就近入市，方便群众就近购买，使10余万人市民受益。

为解决小商贩流动经营问题，城管执法人员始终坚持“宣传引导、服务优先”的工作思路，一方面，对违反城市管理法律法规的流动商贩进行政策法规的宣传，提高流动商贩的法律意识，另一方面，引导流动商贩就近进入市场规范经营，以温情服务、真情帮助取代“强制”处罚，让城市管理更有深度、更有温度。

为防止出现马路市场反弹，各市容中队每天早上6点派城管执法人员在各辖区路面巡查，坚持柔性执法，主动疏导和引导流动摊贩进入统一规划的市场售卖，确保周边无乱摆摊设点现象。同时执法人员也担起了便民市场的“服务员”“管理员”，定期进入便民市场协助摊主清扫便民市场，同时告知各位摊主必须严格执行市容和环境卫生责任区制度经营，经营活动结束后，商贩摊主及时恢复摊区的环境卫生，确保垃圾日产日清。

疏堵结合，夯实精细管理基础

为做到民有所呼、我有所应，商州区城管局开展“城管进社区，服务面对面”工作以来，听取民声，了解民情，急群众所急，解群众所难，以治理市容管理乱象、纠治轻微违法行为为重点，深化城市管理“微执法”行动，持续开展专项执法检查和纪律作风教育整顿、执法培训，坚持疏堵结合，主动帮扶纾困，规范了团结路步行街、西背街步行街、莲湖步行街，鼓励商户在规定范围内开展经营活动；在西背街设置了瓜果自产菜市场，建成了西背街夜市，在丹江公园、南秦公园、两河口公园等人员密集区规划区域鼓励地摊经济发展。

在进行常态化整治过程中，执法队员严格按照“721”工作法进行执法，关口前置，加强道路巡查力度，增加巡查频次，延长夜间执勤时间，尤其针对早晚高峰时段，采取由点及线、由线及面全方位的巡查，确保横向到边，纵向到底的全覆盖；对店外经营、占道经营、乱停乱放始终保持高压态势，及发现及清理，确保工作不留死角；同时在检查过程中发现的问题，不等不靠，通过宣传引导、规范整治等方式，有力的推动城市管理精细化。止目前，门前三包新签订947份，店外经营查处6281起，占道经营查处7408起，流动摊点查处11720起，规范夜市烧烤经营199起，随意举办商业促销活动查处25起，非机动车辆规范管理3376起，开展综合整治89次。

为规范非机动停放，让文明“归位”，执法人员主动上门向沿街商户宣传城市管理相关法律法规，使店主能及时劝离店外人行道乱停乱放非机动车、共享单车，自觉落实“门前三包”责任；同时采取车巡+步巡、定岗+巡查、错时执法等方式，对重点道路、重点区域开展不间断巡查，开展“随手扶”行动，主动将乱停乱放的非机动车辆摆放整齐，确保非机动车朝向一致、停放；对乱停乱放的共享单车，联合交警和市政处约谈商家，责令其规范管理，对于管理不到位的共享单车进行暂扣。对能联系到的非机动车辆驾驶人员，劝导其将非机动车规范停放至指定区域；对无法联系车辆驾驶人员的，联合相关部门依法依规将其车辆拖移。通过常态化整治，市民规范停车意识明显增强，乱停乱放非机动车行为得到明显遏制。对占用公共停车位的僵尸车辆、私设地锁、摆放石墩等行为进行全面清理，对城区摩托车、电动车挤占路内小型汽车泊位情况进行整治，结合老旧小区改造，依法依规拆除附属设施，因地制宜合理设置停车泊位。按照“应划尽划、便民合理、安全可行”的原则，通过全面排查实地考察和听取群众意见，以方便居民、保证畅通为前提，充分利用闲置地、边角地、拆迁地块等，见缝插针，通过改造、划线等方式，“挤”出更多的停车资源。积极推动整合城区各类停车资源，城管、交警部门实现数据共享，实时掌握违章停车、占道经营、乱停乱放等情况，坚持严管常态，不断推进停车管理工作文明、规范、有序。城市环境质量显著提升，城市治理取得明显成效，受到了市民群众的高度赞誉。止目前，商州城管联合交警部门在中心城区科学合理施划机动车停车泊位4452个、非机动车停车泊位15000个等。

在“两拆一提升”工作中，商州区城管局聚力攻坚，坚持“拆除一批、规范一批”的工作思路，先后将违法建设、违法户外广告牌匾、多余城市家具和设施、楼顶露台违法建（构）筑物统筹纳入整治中，整治工作取得了显著成效。去年以来，违法建设拆除73处约10810平方米，处罚7处，罚款约640万元；楼顶露台违法建（构）筑物共拆除81处约2587㎡。拆违过程中，未发生一起重大社会矛盾、未发生一起行政诉讼“败诉”案件、未发生一起不安全事故。

综合治理，着力破解城市难题

结合“城市管理进社区，我为群众办实事”工作，商州区城市管理局借助12345便民热线平台，用心、用力、用情处理老百姓急难愁盼问题。针对社区、小区违法搭建、占道堆物、占绿毁绿等影响市容环境卫生行为，各执法中队构建“社区+城管+物业+群众”四方协调机制，积极发动群众参与社区共治共管，开展环境综合整治活动。截至目前，开展日常例行巡查3254次，收集解决问题线索1350条，移交其它部门问题13件，环境整治32次，开展义诊活动5次，消防演练和普法2次，燃气安全排查1次。

为进一将“城管进社区服务面对面”活动做实做细，商州区城管执法大队各市容中队联合商洛市中医院曾多次进入中心城区商中路社区、江滨壹号、全兴紫苑等小区开展义诊活动，为百姓送医、送健康。与圣济堂医院联合开展“城管医疗进社区爱心服务暖民心”义诊活动，建立义诊巡诊长效机制，定期组织专家团队深入城管办事处18个村（社区）、78个物业小区等开展义活动，让群众足不出户享受到免费优质医疗服务，对各种疾病做到早发现、早预防、早治疗、早康复，真正做到医疗为民、惠民、富民、强民。目前，商州区城管局已在中心城区成立了13个社区工作室，10个小区工作室，派驻社区工作人员120人；有效利用社区、小区空间设立自产菜便民摊点14处，摊位642个，规范夜市摊点3处380个摊位。

为认真贯彻落实习近平总书记对安全生产重要指示精神，切实加强安全生产管理工作，保障人民群众人身安全和财产安全，商州区城管局安排城市管理执法大队各市容中队联合各辖区的社区工作人员依托“城管进社区”工作机制重点对辖区饭店、早夜市摊点使用瓶装液化气罐定期进行安全大检查。

为更好地服务群众，商州区城市管理执法部门在城区公园广场、街角游园等市民、游客密集区域，统一名称、统一标志、统一设施设立了36个“城管服务便民点”，为广大群众提供饮用水、急救箱、打气筒、电子血压计等免费服务，急救药箱里配备了速效救心丸、藿香正气水、创可贴等药物，让出门在外的菜农、市民、外地游客也能感受到“家”的温暖。小小的药箱、简单的热水，温馨的服务、传递的是文明、增进的是感情、温暖的是民心。

“这位城管同志，我上班快迟到了，麻烦您送我孩子过马路上学，谢谢啦！”一位着急上班的宝妈说。

“老板，这里不能摆摊，请你尽快移走，请把你的电动车往路沿石上放，孩子们上学，人多起来你这样会影响通行……”商州区城管执法大队城南市容中队工作人员李丽娟说。

朝露待日，万物生辉。早上7点，在商州西路秦韵教育城学校门口，醒目的“城管蓝”已经到岗，他们耐心地疏导道路两边的车辆，大手拉小手小心翼翼的护送孩子们安全过马路，并及时提示过往车辆减速慢行，引导家长有序接送，缓解交通压力；同时重点对校园周边占道经营、流动摊贩、非机动车乱停乱放等市容乱象及时制止，切实保障学校周边环境的安全顺畅，让孩子们平平安安上下学，家长们安安心心上下班!

商州区城管局开展暖心“护学”模式以来，已在城区15所中小学和幼儿园设立“护学岗”，在原有护学岗基础上，优化服务措施，全面开启“我护学、你放心”活动，营造学生安心、教师舒心、家长放心、社会满意的校园周边环境秩序；建立完善了“开学第一天”到“放学最后一天”的长效护学机制，切实保障学生的上下学出行安全，用城管的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”，用实际行动诠释责任和担当，塑造人民城管队伍新形象、新面貌、新作风，更好地为市民群众提供人性化服务。

今后，商州区城市管理局将主动顺应新形势、落实新要求，按照城市管理“721工作法”，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理，扎实做好“2”和“1”，做足做强“7”，在“7”上下功夫，充分在做好城市管理工作的同时做好服务，不断探索创新城市精细化管理模式、持续改进为民暖心服务方式，变问题被动解决为主动发现、主动作为、主动服务，全面提升城市治理能力和治理水平，努力实现“让城市更靓丽、让市民更满意”的目标，为“五区”建设和聚力打造中国康养之都核心区贡献商州城管力量。

“721工作法”不仅是具体的城市管理工作方法，更是城市管理理念的创新转变。一分耕耘一分收获，二零二零年一月九日，商州区城市管理局被中华人民共和国住房和城乡建设部评为2019年度“强基础、转作风、树形象”专项行动中表现突出单位。二零二三年一月七日，商州区城市管理局被陕西省机关事务服务中心、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅评为陕西省第二批节约型机关建成单位。二零二三年二月七日，商州区城市管理局被陕西省住房和城乡建设厅评为2022年度巩固深化“强基层、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。二零二四年一月三十日，商州区城市管理局获陕西省住房和城乡建设厅2023年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位荣誉称号。（来源：商州区城市管理局）

经过多年“暖心式服务、亲民型管理、人性化执法”的探索实践，商州区城市管理工作逐步在柔性服务、硬性管理、刚性执法中找到了“平衡点”，构建起执法者与被执法者的良好关系，为提高基层治理法治化水平提供了生动案例，为推进法治政府建设提供了坚强保障。