泾阳县人民检察院 魏倪娟
公文，全称公务文书，是机关团体、企事业单位等依法成立的社会组织用来办理公务、有一定格式的应用文。最早见于汉朝荀悦的《汉纪·武帝纪一》:“苞苴盈於门庭，聘问交於道路，书记繁於公文，私务众於官事。”对一个部门传达政令政策、处理公务、协调各种关系、决定事务的重要工具，是机关正常运转行使职能的重要基础。而检察机关的公文更是具有规范性、法定性，但在实际工作中，检察机关公文经常出现文体不规范、格式不规范、文字不规范的质量问题，由于基层检察机关从事行政业务的人员短缺、专业能力不足，公文质量问题更是突出，经常出现有文有会做、有标准不会用的尴尬局面。要将公文处理工作当作重要工作抓紧抓好，树立公文处理无小事、事事关大局的思想，保持高度的工作责任感，把好语言关，把好文字关，精心、精细办好每份文件。笔者从多年从事公文写作的心得浅析基层检察机关提升公文质量的途径。
一、注意积累资料，坚实提高公文写作质量的“物质基础”
广泛占有资料是写好公文的基础，是提高公文写作质量的前提。占有资料要日积月累。
1. 积累资料的途径：一种是从工作和生活中收集“第一手资料”；另一种是从文件和有关材料中获取“第二手资料”。收集、获取资料，要立足于检察机关法律监督职能，着眼于各内设机构，关注服务中心工作的切入点，遵循适度、有用原则，广泛采集感性与理性资料、现实与历史资料、直接与间接资料、正面与反面资料。收集资料的方法，就是要用好“两把刀、一支笔”。所谓两把刀:一把是“机械剪刀”，剪贴《检察日报》等报刊资料；一把是“电子剪刀”，登陆高检院、省院网站剪辑网上资料。所谓一支笔：就是采取摘录、提要、心得式的笔记方法，摘录文电资料，记录会议讲话等。
2. 积累资料的诀窍:一是多读领导讲话，特别是张军检察长的讲话，高屋建瓴、言之有物、有事有情，能从中得到启迪，提高观察问题、分析问题、处理问题和解决问题的能力。二是多看上级检察机关文件。从上级机关的文件中学习公文写作知识，熟悉公文写作规范，提高思维层次。三是多学四大检察工作重点和有关政策法规。通过持之以恒的学习，不断丰富业务知识，提高政策法规水平，熟练掌握有关标准制度。四是注意留心身边素材，参加集中学习、开会，日常工作交流，参与有关活动等，要注意留心听记领导的讲话、同志的发言，善于对比分析和思考归纳。只要能持之以恒做到上述“三多一注意”，久而久之，写作公文时就能达到运用自如、“信手拈来”的熟练程度，制作的公文质量也就可以不断提高了。
二、正确理解意图，把握提高公文写作质量的“精神方向”
正确理解意图，包括了解熟悉上级检察机关意图，准确把握本院领导意图。上级检察机关和本院领导意图，是指上级机关和本院领导关于某项工作的指导方针、总体部署、基本要求和大致思路，是全院各机构履行职能、开展工作的基本依据。起草公文要完整准确地体现领导意图，必须注意以下三点:
1. 完整准确地把握领导意图。要做到这一点，平时就要注意学习领会上级机关的有关指示精神，熟悉有关工作部署和要求，善于站在上级、领导和全局的角度观察问题、分析问题、思考问题。
2. 创造性地体现领导意图。由于上级机关的指示精神有时是指导性、原则性的，加之领导在考虑成熟某个问题前，其意见想法有时还不连贯、不集中、不清晰，因此，起草公文时要善于把握领导意图的精神实质，进行必要的提炼、概括、完善、拓展、创新，做到融会贯通。
3. 善于拾遗补缺。“拾遗补缺”是指在起草公文和整理领导讲话时，要完整准确地归纳整理领导意图。尤其是整理领导的即席讲话，有的没有明确的标题，有的只是要点，这类讲话往往有的是“半截子话”。这就需要整理者提炼标题，调整结构，补充内容，修正语句，规范口语，做到既不偏离领导讲话的主旨，又要高于领导即席讲话的“水平”，这才是写作者的高招。
三、重视写好提纲，有效提高公文写作质量的“骨骼框架”
公文的构成与写作通常包括“四大要素”、“五大步骤”。“四大要素”，即公文的主旨、材料、结构、语言；“五大步骤”，即精心设计提纲-认真拟制标题-划好层次段落-巧设过渡照应-斟酌开头结尾。其中最重要的是“精心设计提纲”。
写提纲，就是搭建公文构成中的“骨骼框架”，是公文作者思路要点的文字体现形式，是公文的间架结构和思想内容的“蓝图”。提高公文写作质量，强调重在写好提纲，目的是便于在写作时按“纲”行文，一气呵成，形成逻辑性较强的文脉。写提纲好比“修房子”，只要把框架搭好，再砌砖和装饰就不难了。写好提纲犹如“编筐与装粮”，只要把“筐编好”，按顺序摆放整齐，再往里面“装大米、小麦”就很方便了。
1. 根据不同的时限和文种要求，公文写作提纲可分为三类:（1）粗纲，只简略标出公文的层次段落和各部分之间的大致关系。（2）细纲，除粗纲所标内容外，还要标出开头结尾、过渡照应、层次段落的安排与处理；（3）粗细纲，就是两者的结合，将某些部分详细列明，有些部分只用简略语句加以概括。
2. 公文提纲写作方法:可采用“纲目设计法”，即首先使用序码标识的方法，将全文分成若干部分，标出每一部分要写的主要内容；然后采取划分逻辑层次的方法，把各部分要叙述的具体内容用序码标注出来。
3. 公文提纲写作步骤:一是确定主旨，即要反映的主要问题。这一步实际就是写主标题，是写好提纲的关键。二是全面罗列素材，从素材中精心归纳提炼各层次的标题。精心提炼标题，既可大题小做，也可小题大做。无论采取哪种方式，都要注意标题必须涵盖所要表达的内容。对标题的提炼，尽量采取“对称”和“排比”等写作手法，尽量使用短语，使其便于记忆。三是细分写作层次。公文提纲越细，往往写作质量就越高。写作公文提纲时，尽量具体到一、二、三级标题以下各层次的内容，并对每一级标题下所要表述的内容都作相应的注明。
四、把握时质关系，优化提高公文写作质量的“时间调控”
准确把握公文写作时间与质量的关系，是提高公文写作质量，充分发挥其有效性的重要环节。公文写作尤其是机关公文写作，有时是“上午交任务、下午要稿子”。这就要求公文作者必须注意把握时间与质量的关系。当时间比较充足时，要以公文写作质量为主，在质量上多下功夫，多作修改，做到“该出手时才出手”。当时间比较仓促时，要以文章的完整性为主，采取赶写“急就篇”的方法，以最快的速度写出一份提纲挈领式的草稿，尔后如有时间再回头充实材料、修改语句。当时间特别紧急时，可采取压缩内容结构(如改“三段式”结构为“两段式”结构等、巧设过渡方式紧急收尾等措施，尽量做到在规定的时限内拿出一份完整的文字材料，不能交“半篇文章”。特别是写作时效性较强的请示和新闻性、动态性简报等，更要注意公文写作的时效性，避免错失解决问题、反映情况的良机和新闻变“旧闻”的现象。
